惠民政策为城市低保群体兜底

7 月 30 日召开的中共中央政治局会议强调：" 要扎实做好民生保障工作 "" 落实好惠民政策，健全分层分类社会救助体系 "。

社会救助事关困难群众基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促进社会公平、维护社会稳定的兜底性、基础性制度安排。受疾病、失业等因素影响，城市低保群体的生活容易陷入困境。

在老龄化程度较高的地方，如何帮助失独、重病、独居等多重身份交织的老年人？在资源枯竭型城市，传统产业退出后怎么安置困难职工？不幸罹患大病，大病医保政策如何为困难群众兜底？记者探访了江苏、江西、青海的 3 户低保家庭。

江苏南通——

物质精神双支持，近两成老年人接受过居家养老上门服务

傍晚，南通市崇川区虹桥街道的一栋老居民楼里传来阵阵音乐声。65 岁的孤寡老人董水平身着长裙，随着旋律起舞。演出只有一名观众—— 84 岁的蒋奶奶，她用掌声和笑容为舞蹈喝彩。

董水平家中的墙上贴着她演出的照片。很难想到，这位开朗的老人曾一度陷入人生低谷：儿子因肝癌去世、自己离婚后又查出原发性肝癌。

" 每月退休工资 1620 元、低保 1239 元，还有 300 元额度的政府购买养老服务，再加上特别扶助金、实物救助、节日慰问，吃穿不愁，社区也常来人探望。" 董水平掰着手指算着她生活的 " 底气 "。今年 4 月起，虹桥街道虹桥社区依托木兰艺术团，面向独居、高龄、失能老人提供精准志愿服务。" 我就是跳着舞‘活’过来的，希望自己的舞蹈为更多孤寡老人送去温暖。" 董水平说。

据了解，南通市现有 60 周岁以上户籍人口 266.79 万，占全市人口比重超 35%；80 周岁以上户籍人口 45.18 万，占老年户籍人口的 16.93%。" 失独、重病、独居等多重身份交织的老年人是居家养老服务的重点，往往也是社会救助的薄弱点。" 崇川区民政局社会救助科科长丁永铃介绍，崇川区逐步建立起 " 物质帮扶 + 精神慰藉 " 的双重支持体系。

物质保障方面，政府将居家和社区养老服务支出纳入财政预算，按月为低保、特困等困难老年人提供补贴。" 董阿姨每月有 300 元服务额度，社区会安排人定期走访，上门打扫、陪聊、检查身体。" 丁永铃说。

一次走访让董水平记忆犹新。社区网格员余佳琦在查看她家厨房时注意到，燃气胶管已经发黄变硬，接口处还有细微裂纹，便立刻联系燃气公司。当天下午，工作人员上门更换了防爆管，还安装了燃气报警器。

临走时，余佳琦拿出一个红色装置装在床头，告诉她：" 这是独居老人专用的一键报警器，如果不舒服就按，24 小时都有人响应。" 董水平感慨：" 现在安心多了。"

崇川区还全面推行城市边缘困难群体动态识别机制，探索将 " 低保边缘 " 老人纳入弹性兜底范围。通过与医保、街道、民间组织联动，建立 " 经济状况 + 身体评估 + 家庭结构 " 三维识别体系。

物质兜底外，更重要的是 " 解心病 "。" 很多老人基本物质条件都能满足，最怕的是孤独。" 丁永铃说，" 崇川区一年志愿探访服务次数超 8 万次，有的老人每月有两次陪伴。演出、读书角、茶叙会等小活动，就可能把人从孤独中拉出来。" 目前全区低龄老年志愿者服务组织超过 20 个，" 小老人 " 服务 " 老老人 " 的机制初见成效。" 养老不仅是管吃穿，更要让老人活得有尊严、有乐趣。" 丁永铃说。

截至目前，南通市有近 45 万老年人接受过居家养老上门服务，占全市老年人比重近两成。南通市还支持近 300 家养老机构延伸开展居家社区养老服务。其中，27 家养老机构承接运营了 47 家镇（街道）区域性养老服务中心以及下辖 706 家社区居家服务站，为老年人提供家门口的服务。

江西萍乡——

线上线下接收诉求，解决困难职工安置问题

江西省萍乡市是全国首批资源枯竭型城市之一。傍晚，在安源区青山镇综合社区，记者和社区网格员熊蕾一起，跟着 50 岁的下岗工人李相良回家。李相良的妻子张世环已做好晚饭。" 这妹子心好！隔三差五就来看我们，嘘寒问暖。" 张世环望向熊蕾夸道。

2018 年，李相良工作了 23 年的煤矿关停。两年后，他遭遇车祸，脚骨折了。2021 年 3 月，又被查出严重心脏病，3 个月后做了手术。" 家底都花光了，还欠了债。" 张世环说。

术后，熊蕾上门探访，了解情况后让张世环找出病历、费用凭证等，去民政部门申请临时救助并办理低保手续。最终，李相良获得超 10 万元手术费和医药费补助，低保每月 425 元，社区还将他们的廉租房租金从一年 1300 元降到 700 元。

" 不能光靠救济，等恢复好了，还想找个事做。" 李相良向社区提出找工作的求助申请。

再三考虑后，熊蕾通过就业之家平台帮李相良筛选出了一个保安岗位，他通过了面试。" 岗亭里有座椅、床、空调，还备了心脏病药。" 李相良很满意。

2023 年 6 月，张世环被检查出舌癌。熊蕾又赶忙给她申请补助救助和低保，免除大部分医疗费。社区还想办法帮夫妻俩买了惠民保险，减少看病吃药开支。术后，张世环状况平稳。" 单位还把我安排在离家更近的办公区上班，路程少一半。" 李相良说。

" 现在，我俩每月低保加起来有 1036 元，老李每月工资 2200 元，一年还有 2500 元救助金和慰问金，够生活、有保障，心里踏实！" 张世环说。

李相良夫妇只是熊蕾帮扶的 35 户家庭之一。青山镇下辖 8 个村 5 个社区，被划分为 29 个网格，配备 " 一员三长 "（网格员、片区长、楼栋长、单元长），实现服务群众全覆盖。社区网格员通过线下定期走访和智慧平台线上接收群众诉求，及时了解群众需求，村（社区）安排专人重点关注独居老人、重病患者、残疾人等特殊群体。

近年来，为解决煤炭产业退出过程中困难职工的安置问题，萍乡市还通过公益性岗位兜底，开发社区环境监督员等低技能门槛岗位，采用 " 弹性工时 + 绩效工资 "，兼顾家庭照料和收入保障。同时，开展家政、电商、种植养殖等技能培训。

青海西宁——

多层次医疗保障，三重报销 " 一单式 " 结算

每周一三五，西宁市城西区南气象巷社区锦绣华庭小区里，42 岁的许富存准时乘车前往医院。5 年前确诊尿毒症后，她开始透析。

许富存和丈夫没有稳定的工作，主要靠打零工养家，孩子也小，日子过得紧巴巴。" 一周透析 3 次，每次 400 多元，一个月光透析就得 5000 元。" 许富存一度想放弃治疗，不拖累家里。

转机出现在 2022 年秋天。南气象巷社区党委书记、居委会主任黄丽娜敲开许富存家的门。" 许大姐，现在尿毒症透析费用能报销 90% 了！" 黄丽娜说。

第二天，许富存和丈夫赶到城西区医疗保障局。工作人员摊开报销细则：慢性肾功能衰竭纳入门诊慢特病报销，按照城乡居民医保住院政策规定报销，不设起付线，每人每年最高支付限额为 10 万元；重点救助对象在定点医疗机构治疗门诊慢特病发生的医疗费用，按政策规定报销后，剩余政策范围内的医疗费用给予医疗救助；低保救助对象按 90% 救助，每人每年最高救助限额为 1 万元…… " 以前您一年自付 7 万多元，现在自费不到 8000 元！" 工作人员用计算器演示。

2012 年 12 月，青海省实施大病医保政策。经过 10 多年探索，青海构建起多层次医疗保障体系，全额资助特困人员，定额资助低保对象等困难群众参保，三级医保、民政、农业农村部门建立监测预警数据共享机制，按月推送数据，早发现、早干预、早帮扶。

" 我们定额资助低保对象缴纳医保费，患门诊慢特病还能同时享受医疗救助政策。" 城西区医疗保障局经办中心负责人孙裕琳介绍，全省实现基本医疗保险、大病保险、医疗救助同步 " 一单式 " 结算。许富存在医院透析后只需刷社保卡，三重报销自动完成。" 一次透析医保能报销 90%，自己只掏几十元钱。社区还给我办了低保。" 许富存说。

" 社区工作人员每月上门走访，关心恢复情况、询问生活所需，这是我直面病魔、努力恢复的动力。" 许富存说。