美国政府关门影响面面观：75万联邦雇员无薪休假 关税调查仍可推进

 

　　美国政府进入关门状态，各部门启动应急预案，致使数十万联邦雇员被迫停工，大量公共服务暂停。

　　国会预算办公室估计，大约75万名雇员将被迫无薪休假，导致每天减少约4亿美元的薪资发放。特朗普总统还威胁要借机解雇联邦雇员，但各部门针对拨款中断所制定的方案并未包含裁员措施。

　　国会未能在周三财政年度开始前通过新的开支法案，引发了自2018-2019年以来的首次政府关门。当年因特朗普要求57亿美元边境墙资金导致的僵局，让政府创纪录地停摆了35天。

　　尽管共和党同时控制参众两院和白宫，但仍需要参议院民主党人配合打破程序性僵局。本轮争议的核心是：医疗资金。

　　关门对于政府机构的影响取决于其时间点和持续时长，以及部分机构在年度拨款用完之后是否仍有资金可用。一般来说，持续越久，影响越大。

　　白宫已发布新的关门指南，放宽了资金使用范围，即便国会没有批准新的资金，某些“法律上必然包含”的支出也仍可继续。例如，如果某类福利支出获准继续，相关行政支出也可跟进。

　　因此，预计这次关门中不到三分之一的联邦雇员会被迫休假，低于以往约40%的水平。

　　以下是根据白宫批准的各机构最新应急预案所列出的政府停摆主要影响（节选）：

　　国土安全部

　　将近2.3万名雇员休假，比上周根据缩小后的关键岗位定义预计的还要多。边境、航空与移民执法仍继续，大多数海关、运输安全管理局、移民及海关执法局与特勤局人员留岗。灾难救援和依赖于收费的移民服务照常进行。研究、培训和行政办公室大部分停摆。

　　国防部

　　现役部队继续工作，但工资可能延迟发放。40多万文职人员将继续支持作战、情报、核威慑与医疗服务。行政和训练职能将被缩减，但一些法律允许的合同活动仍可继续。阿灵顿国家公墓照常举行安葬。

　　国务院

　　国务院27，000名员工中有超过三分之一将继续上班。所有大使馆和领事馆保持开放，护照和签证服务由收费支持。其他活动，包括新的拨款、出差、公共活动以及大部分政策工作将暂停。社交媒体更新仅限于发布紧急安全信息。

　　交通部

　　空中交通管制和安全职能将继续运行，初期航空出行应不受影响。但如果联邦雇员开始延迟领薪，这种情况可能会改变——以往关门期间，空中交通管制员和运输安全管理局工作人员的病假率有所上升。基础设施拨款、研究和行政项目将暂停。

　　社保局

　　退休金、残障补助和补充保障收入等月度支付仍将继续发放，这些资金由永久拨款支持。申请、申诉、地址变更、死亡报告以及直接存款更新也将继续。但非关键服务，包括福利核查、第三方查询和日常收入记录修正将暂停。

　　司法部

　　作为美国首席执法机构，司法部11.5万名员工中的约90%将继续工作。刑事起诉和调查将继续进行，但民事诉讼能推迟的将会推迟。联邦调查局和联邦监狱局基本不受影响，而缉毒局、烟酒枪炮及爆裂物管理局将有超过2，000名员工被迫休假。

　　商务部

　　特朗普的贸易议程受到保护，商务部将在国家安全例外条款下继续推进关税调查。半导体、矿产、飞机和可再生能源设备的调查继续进行。人口普查局将停止所有数据收集，经济分析局也将停止发布国内生产总值、消费支出、通胀和贸易流动等报告。国家气象局将继续发布预报和警报，而国家海洋与大气管理局的大部分船只和飞机将返回基地，实验室关闭。

　　劳工部

　　劳工统计局也将关闭，推迟原定于周五发布的就业报告及其他关键数据。这使得美联储和投资者在评估潜在降息时缺乏官方依据。工作场所安全检查将继续进行。

　　卫生与公共服务部

　　该部门将使超过32，000名员工休假。医疗保险和医疗补助服务中心将停止个案处理，食品药品管理局将停止接受新药申请。在疾病控制与预防中心，仅有36%的员工留岗，继续应对疫情和疫苗接种项目，但公共指导和监测工作将暂停，即便是在麻疹疫情创纪录的情况下。

　　能源部

　　能源信息署将暂停数据发布。核管理委员会将停止许可审批和检查，而国家核安全管理局将继续核武器和反应堆的运行。

　　NASA

　　NASA计划让约80%的员工休假，但国际空间站和阿耳忒弥斯登月计划的运行将继续。教育推广和访客项目将暂停。



　　金融监管

　　证券交易委员会保留不到400名员工，专注于紧急执法，同时暂停大部分首次公开募股（IPO）审查和公司文件审批。商品期市交易委员会保留几十名员工负责衍生品市场的基本监管，但大部分其他执法和监管工作将停止。美联储由银行收费提供资金，而非税收，因此不受影响。

　　白宫

　　大部分员工将休假，只有涉及国家安全或宪法职责的人员留岗。国家安全委员会将保留大部分员工，其他政策办公室将大幅缩减。美国贸易代表办公室将保留约80名员工处理世贸组织争端和高优先级贸易谈判。

　　国会

　　根据宪法，国会议员仍可领取薪酬，并且必须能够工作以通过新的支出法案重新开放政府。但一些辅助机构，如国会图书馆和植物园将对游客关闭。

　　法院

　　司法机构可依靠费用储备维持运作至少至10月3日，此后可能将运作范围缩减至宪法规定的职能和紧急事务。各司法辖区可自行决定有多少员工留在家中。最高法院将于10月6日如期开庭。