59个城中村改造项目前期投资2100亿，上海城市更新按下“加速键”

界面新闻记者 | 王婷婷

在国内城市发展从大规模增量扩张迈向存量提质增效的关键转型期，城市更新被赋予了前所未有的重要使命。

在10月11日国新办发布会上，住房城乡建设部部长倪虹介绍“十四五”时期住房城乡建设高质量发展成就，在谈及未来房地产发展的重点方向时，明确把城市更新摆在更加突出的位置，城市更新是未来城市建设的重点之一。

据倪虹介绍，全国各地实施城中村改造项目2387个，建设筹集安置住房230多万套；启动城市危旧房改造17.5万套（间）；累计改造城镇老旧小区24万多个，惠及4000多万户、1.1亿居民。

上海在城市更新领域，一直走在全国前列。

10月20日下午，界面新闻获悉，自2014年上海启动城中村改造以来，已累计启动改造项目118个，一批批项目从“施工图”加速变为“实景画”。到2026年底，全面启动整体改造项目；到2027年，基本完成城中村整体改造项目的改造工作。

在此背景下，做好招商推介工作，对于广泛吸引社会资本、引入优质市场力量、共同参与城市更新具有重要意义，是推动改造项目高效落地、实现可持续高质量发展的重要保障。

此次上海共计推介10个区域、59个城中村改造项目，占地面积近3万亩，前期改造投资规模达2100亿元，拉动建安投资约1600亿元，为上海城中村改造按下“加速键”。

据界面新闻了解，作为城中村改造的“主战场”，自2014年起，浦东区已完成认定27个城中村项目，涉及全区14个镇，总占地面积2.56万亩，受益居民2.2万户，认定项目数占全市约1/4，改造居民数占全市近40%。



嘉定区则是锚定“智造”内核，全区14个城中村改造项目均布局于“两城两区”核心板块及轨交沿线，通过改造可释放智造空间约110万平方米、居住空间约239万平方米，助力智能网联新能源汽车、集成电路、生物医药三大千亿级产业集群加速成长。

青浦区占据“枢纽”区位优势，是进博会永久举办地、长三角一体化示范区及虹桥国际开放枢纽核心承载区。其中，徐泾蟠龙“城中村”改造创造性地将江南历史文化古镇保护与国际化中央商务区建设相结合，创下多个“全市第一”，成为城市更新的“标杆”，另有10个待启动项目涵盖徐泾、赵巷等核心区域。

此外，奉贤区加速打造“宜居”活力之区，全区8个项目全面推进；金山也不断推动城中村改造焕发新生，沪乍杭铁路等交通升级重塑区位价值，东新村项目打造“医养结合”社区，松卫老街项目助力滨水商圈活力提升等；临港新片区以“一园三片区”为重点布局持续加大开发建设力度，加速打造具有前瞻性的城市更新“样板间”。

面对城市更新资金需求大、回报周期长等痛点，唯有多方协同发力，才能让“金融活水”不断注入城中村改造建设，让城市发展不再依赖“输血”，而是具备“自我造血”能力，推动城市更新更加可持续。

上海市房屋管理局负责人表示，近年来，上海一直积极引导市场主体和社会资金参与城中村改造，不断拓宽企业参与路径。

“对合作改造项目，市场主体可直接与农村集体经济组织合作，参与改造及建设；对于储备改造项目，市场主体可在土地市场进行经营性地块摘牌，参与开发建设；对于委托改造项目，通过与实施主体合作，市场主体也可参与开发建设。”

上海市规划和自然资源局负责人表示，近年来，上海持续加强政策支持力度，积极推进城中村改造相关规划土地工作，积极构建“政府引导、市场运作、多方参与、利益共享”模式。一是在规划政策方面，不断以政策创新和制度供给，支持推进城中村改造；二是在土地政策方面，针对不同类型的城中村改造项目，采取差异化的土地供应方式。

在金融支持端，国家开发银行也是城市更新的主力军。国家开发银行上海市分行副行长范立巍表示，国开行首先会做好资金保障，对于城中村项目专项借款予以资金全额保障，确保项目地块改造用款需求。



不仅如此，国开行还会做好服务保障，搭建绿色审批通道，给予差异化政策，对于符合条件的城中村项目已完成全额授信，合同应签尽签。

同时，还将积极探索“城中村+”改造理念，将城中村改造与产业、三旧改造、历史文化保护相结合，将专项借款与政策性银行的独特政策工具相结合，进一步提升服务城中村改造工作的质效。

除了常规融资服务外，金融机构正着力围绕不同主体提供多元化、定制化的特色服务。

中国建设银行上海市分行党委委员、副行长黄勇表示，建行上海市分行也积极推出城中村全链条金融服务，面向各招商部门和投资主体，积极响应全市推介平台的设立，链接各方，加快项目进程。

当面向开发运营主体，则可以提供多元的运营期资金，保障项目持续高效运转；面向个人居民，则提供专属按揭、便民金融服务，房源对接，解决居民过渡住房及房产交易、个人金融业务办理需求。

“上海始终欢迎各类市场主体，包括央企、市属国企、区属国企、民营企业、港资、外资企业等，都能积极参与上海城中村改造，与上海携手共促城市高质量发展。”上海市房屋管理局负责人表示。

可以预见的是，接下来，随着更多的市场主体入场参与，上海城市更新将继续走出“加速度”。