牛市早报｜“十五五”规划建议：提高资本市场制度包容性、适应性

【市场数据】

10月28日，大盘全天冲高回落，三大指数集体收跌，沪指盘中站上4000点。截至收盘，上证指数跌0.22%报3988.22点，深证成指跌0.44%，创业板指跌0.15%，北证50跌1.2%，科创50跌0.84%。

纽约股市三大股指28日上涨。截至当天收盘，道琼斯工业平均指数比前一交易日上涨161.78点，收于47706.37点，涨幅为0.34%；标准普尔500种股票指数上涨15.73点，收于6890.89点，涨幅为0.23%；纳斯达克综合指数上涨190.04点，收于23827.49点，涨幅为0.80%。

【财经要闻】

1、10月28日，新华社发布中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议。其中提出，加快建设金融强国。完善中央银行制度，构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系，畅通货币政策传导机制。大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。提高资本市场制度包容性、适应性，健全投资和融资相协调的资本市场功能。积极发展股权、债券等直接融资，稳步发展期货、衍生品和资产证券化。优化金融机构体系，推动各类金融机构专注主业、完善治理、错位发展。建设安全高效的金融基础设施。稳步发展数字人民币。加快建设上海国际金融中心。全面加强金融监管，强化央地监管协同，丰富风险处置资源和手段，构建风险防范化解体系，保障金融稳健运行。

2、据央视新闻，10月28日，外交部发言人郭嘉昆主持例行记者会。有记者就美国财长相关涉中美经贸问题言论提问。对此，郭嘉昆表示，具体问题建议向中方的主管部门进行了解。关于稀土出口管制政策，中方已多次阐明立场。中方相关措施是对出口管制体系的规范和完善，符合国际通行做法，目的是更好维护世界和平和地区稳定，履行防扩散等国际义务。我们愿同各国加强出口管制的对话交流，维护全球产供链安全稳定。关于中美经贸磋商的情况，中方已经发布了有关消息，可以查阅。

3、据商务部网站，10月28日，在李强总理和马来西亚总理安瓦尔等东盟国家领导人共同见证下，商务部部长王文涛与马来西亚投资、贸易和工业部部长扎夫鲁分别代表中方和东盟方，在马来西亚吉隆坡签署中国—东盟自贸区3.0版升级议定书。

4、10月28日，中国人大网公布中国人民银行行长潘功胜26日在十四届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议上作《国务院关于金融工作情况的报告》。对于下一步工作，潘功胜表示，将落实落细适度宽松的货币政策，为巩固拓展经济回升向好势头营造适宜的货币金融环境。执行好各项已出台货币政策措施，持续释放政策效能，研究储备新的政策举措。

5、据证券时报，10月28日，在科创板科创成长层首批新注册企业上市仪式上，证监会副主席李超在致辞中表示，中国证监会将抓紧研究谋划“十五五”时期资本市场战略任务和重大举措，牢牢把握防风险、强监管、促高质量发展工作主线，坚定不移走中国特色金融发展之路。以深化资本市场投融资综合改革为牵引，全面推进实施新一轮资本市场改革开放，持续增强我国资本市场的包容性、适应性和吸引力、竞争力，更好服务“十五五”发展目标和金融强国建设。

6、据央视新闻，10月28日，第十一批国家组织药品集中带量采购公布中选结果。此次集采共纳入55种药品，覆盖抗感染、抗过敏、抗肿瘤、降血糖、降血压、降血脂等领域常用药品，总体实现了“稳临床、保质量、反内卷、防围标”预期目标。本次集采中选产品与医疗机构需求更加匹配，强化“稳临床”。医疗机构既可以按通用名报量，也可以按厂牌报量，从中选结果看，医疗机构要求采购产品报量的75%得到满足。

7、据新华社，十四届全国人大常委会第十八次会议10月28日表决通过关于修改网络安全法的决定，自2026年1月1日起施行。 回应人工智能治理和促进发展的需要，修改后的网络安全法明确，国家支持人工智能基础理论研究和算法等关键技术研发，推进训练数据资源、算力等基础设施建设，完善人工智能伦理规范，加强风险监测评估和安全监管，促进人工智能应用和健康发展。

8、据澎湃新闻，10月28日，对于被国家邮政局约谈一事，中通快递方面回应澎湃新闻记者称，“中通会严格按照约谈要求，针对涉及的问题，全面排查、全面整改、全网落实。进一步提升服务质量，提升合规经营，提升网点和员工的合法权益保障。”据“国家邮政局”微信公号，10月28日，国家邮政局约谈中通快递股份有限公司，指出中通快递经营行为不规范，随意调整运营规则，存在服务质量不高、快递员合法权益保障措施落实不到位等问题，要求该公司严格落实中通快递服务网络管理主体责任，改进快递服务质量，强化合规经营体系建设，保障快递员合法权益，自觉维护公平竞争市场秩序。中通快递股份有限公司表示，认真落实监管要求，切实整改问题。

9、10月28日，中国移动微信公众号发布消息，中国移动通信集团有限公司召开中层以上管理人员大会。中央组织部有关负责同志宣布了党中央关于中国移动通信集团有限公司主要负责同志调整的决定：陈忠岳同志任中国移动通信集团有限公司董事长、党组书记，免去其中国联合网络通信集团有限公司董事长、党组书记职务；免去杨杰同志的中国移动通信集团有限公司董事长、党组书记职务。相关职务任免按有关法律和章程的规定办理。