欧盟艰难达成气候目标：允许购买海外碳信用额度以削减国内减排压力

在联合国气候大会（COP30）召开前夕，欧盟各国气候部长经过一夜马拉松式谈判，于11月5日凌晨达成一项妥协版本的气候协议：到2040年在1990年水平基础上减排90%，但允许成员国通过购买海外碳信用额度来部分抵销国内减排义务。外界认为，这一结果显著削弱了原先更具雄心的目标。

据路透社报道，根据这项协议，成员国可通过购买境外碳信用额度来弥补最多5%的减排任务，也就是说，欧盟工业体系实际仅需完成约85%的国内减排目标，其余部分可通过向他国支付资金来实现减排。此外，欧盟还将考虑未来再增加最多5%的国际碳信用额度使用空间，进一步稀释国内减排要求。

协议同时确定了一个2035年阶段性目标：减排幅度在66.25%至72.5%之间。根据联合国气候秘书处的安排，各国须在11月6日COP30开幕前提交2035年气候规划。

工业压力与政治让步

“制定气候目标不仅仅是选定一个数字，而是一项具有深远政治影响的决定。”丹麦气候、能源与公用事业部长拉尔斯奥加德（Lars Aagaard）表示，“我们必须确保目标的实现方式能够兼顾竞争力、社会平衡与安全。”

欧盟委员会气候事务委员沃普克胡克斯特拉（Wopke Hoekstra）在会议后与奥加德共同召开新闻发布会，宣布了这一来之不易的妥协方案。

为了争取部分成员国的支持，欧盟还同意推迟原定于2027年启动的新碳市场计划，将实施时间延后至2028年。尽管如此，波兰、斯洛伐克和匈牙利等国仍投下反对票，理由是目标过于激进、可能削弱工业竞争力。但由于获得了至少15个成员国的支持，该协议仍顺利通过。

欧盟委员会原先提出的方案要求2040年实现90%的减排，其中仅允许3%的碳信用额度用于抵销。欧盟气候科学顾问委员会曾指出，这一设定符合气候科学要求，并警告若扩大海外碳抵销比例，将导致对欧洲本土产业的绿色投资流失。

然而，面对来自部分成员国的压力，欧盟最终扩大了“灵活性空间”。法国、葡萄牙等国要求增加碳信用额度比例，波兰与意大利甚至希望将比例提升至10%。而西班牙、荷兰等国则反对削弱目标，认为应在极端天气频发、绿色产业竞争加剧的背景下保持雄心。

波兰副气候部长克日什托夫博莱斯塔（Krzysztof Bolesta）在会前表示：“我们不想摧毁经济，也不想放弃气候。我们要同时拯救两者。”

“不空手赴会”的妥协

这份在最后关头敲定的协议，使欧盟能够携带一份正式气候立场文件出席于11月6日开幕的巴西贝伦COP30大会。届时，欧盟委员会主席冯德莱恩将与各国领导人会晤。

过去，欧盟一直以气候行动领跑者自居，但此次目标“缩水”，被视为欧洲气候议程遭遇政治与经济双重压力的体现。在俄乌冲突及美国贸易保护措施的背景下，欧洲内部对高成本减排政策的质疑声日益高涨。

有分析认为，欧盟此次让步折射出气候政策的现实困境：一方面要维持减排承诺，另一方面又需应对能源价格上涨、工业外流及防务开支增加的挑战。

尽管如此，欧盟仍希望这份“削弱但可行”的气候目标，能够在全球气候谈判桌上维持其领导地位，并为国际社会传递出继续行动的信号。