当地时间 11 月 9 日晚，美国国会参议院推进一项联邦政府临时拨款法案。这一法案在程序性投票中获得了推进所需的 60 票支持，意味着它大概率将在正式投票中获得通过。截至 11 月 10 日，美国联邦政府 " 停摆 " 已进入创纪录的 41 天。不少美国媒体分析认为，这场由两党博弈引发的治理危机严重冲击美国民生与经济运行，政治极化加剧折射出美式民主的现实困境。美国参议院民主党领袖查克 舒默表示，" 孩子、老人、工薪阶层都成了政治闹剧的牺牲品 "，但若不解决制度根源，这样的循环未来仍将上演。
14 次投票仍未通过临时拨款法案
9 日晚，参议院以 60 票支持、40 票反对的结果通过程序性投票，结束对拨款法案的 " 阻挠议事 "。该方案将按现有水平为大部分联邦机构提供资金至 2026 年 1 月 30 日，并为农业部、退伍军人事务部及军事建设项目，以及国会运作提供整个财政年度的经费。作为结束 " 停摆 " 协议的一部分，参议院多数党领袖、共和党人约翰 图恩向民主党人承诺，最迟在 12 月第二周，就延长即将于年底到期的《平价医疗法案》加强型补贴进行投票。这一关键程序性投票之后，该法案大概率将在参议院最终投票中获得通过。这一法案根据众议院此前通过的版本修订而成，经参议院通过后，仍需众议院批准，并送交总统签署。
根据参议院议事规则，拨款法案需获得至少 60 票支持方可通过。当前参议院中，共和党占据 53 个席位，民主党占据 47 个席位，这意味着共和党需争取 8 名民主党议员的支持才能达到通过门槛。此前，参议院已就临时拨款法案进行了至少 14 次投票，均未达成共识，核心分歧集中在《平价医疗法案》医保补贴与拨款的表决顺序上。民主党主张 " 同步表决 "，担心医保议题被搁置；共和党坚持 " 先通过拨款、再商议补贴 "，将两者分开处理。为破解僵局，查克 舒默提出折中方案，包括延长医保补贴一年、成立两党委员会商议医保补贴改革，以换取民主党对共和党拨款法案的支持，但共和党以 " 医保补贴存在欺诈问题 " 为由拒绝这一方案，两党未开展正式磋商便陷入停滞。
两党对立让不少美国民众对美国政治的不满持续累积。《华盛顿邮报》与民调机构益普索集团联合开展的调查显示，61% 的受访者认为共和党政策 " 更关注党派利益，忽视普通民众需求 "，68% 的受访者认为民主党 " 将政治博弈置于民生问题之前 "。盖洛普咨询公司同期民调显示，美国民众对国会的支持率仅为 15%，近八成受访者不认可国会工作，35% 的受访者表示 " 对两党均缺乏信任 "。
多个民生领域受到明显影响
随着联邦政府 " 停摆 " 持续，美国社会多个领域受到影响，部分领域甚至出现数十年未有的困难局面。
联邦政府工作人员是受影响最直接的群体。据华盛顿智库 " 两党政策中心 " 统计，截至 11 月 8 日，至少 67 万名联邦工作人员被停薪留职，约 73 万名联邦工作人员被迫无薪工作，涉及 1.3 万名空中交通管制员、5 万名机场安检人员以及 20 万名社会福利审核员等关键岗位。由于数周没有收入，不少工作人员不得不通过外卖配送、临时仓储等零工维持生计。华盛顿特区联邦雇员工会的调查显示，42% 的无薪员工已出现房贷或信用卡逾期情况。布鲁金斯学会研究员特蕾西 洛认为，" 普通家庭的财务安全已受到威胁，违约风险正逐步上升 "。
除了联邦工作人员，依赖社会保障体系的低收入群体同样面临严峻挑战。美国联邦 " 补充营养援助计划 "（又称 " 食品券 " 计划）11 月 1 日起首次停发救济金，该计划覆盖全美 4000 多万低收入人群，其中包括 1200 万名儿童与 300 万名老年人。尽管在联邦法官介入后，政府同意动用应急资金发放 11 月半数救济金，但美国食物救助组织 " 喂养美国 " 表示，密西西比、亚拉巴马等州因行政流程滞后，全面恢复救济金发放需等到 12 月初。依赖该计划生活的华盛顿州居民扎切里 马丁表示：" 现在每天都要打 3 个电话确认食品银行的库存，这种不确定感让人焦虑。"
民航系统与医保领域的问题也逐步显现。为缓解压力，美国联邦航空局从 11 月 7 日起逐步削减全美 40 个主要机场 10% 的国内航班。美国交通部长达菲表示，若 " 停摆 " 持续至 12 月假期出行季，航班削减比例可能升至 20%。据《今日美国报》报道，美国在联邦政府 " 停摆 " 期间，对 40 个繁忙机场实施航班削减措施，大量航班延误或取消。截至美国东部时间 11 月 9 日晚 10 时，美国已有超 1 万架次航班延误，取消的航班超 3200 架次。在医保方面，《平价医疗法案》新一年度参保登记于 11 月 1 日启动，涉及 2400 万参保者，其中 2200 万人可享受低保费补贴，但受拨款僵局影响，补贴资金问题尚未解决。美国医疗保险和医疗补助服务中心预测，若僵局持续，2026 年度参保者平均保费或上涨 1000 美元，中低收入群体的医疗负担将增加 30%。
" 停摆 " 冲击对美国政治体系的信心
美国媒体表示，联邦政府 " 停摆 " 对美国经济的影响已从局部扩散至整体，短期经济损失与长期潜在风险相互叠加，市场对经济衰退的担忧有所升温。
从短期来看，经济损失规模逐步扩大。美国白宫国家经济委员会主任凯文 哈西特 11 月 7 日表示：" 联邦政府‘停摆’对经济的影响超出最初预期，若再持续一个月，本季度经济运行可能面临更大不确定性。" 美国国会预算办公室测算显示，联邦政府 " 停摆 " 每持续 4 周，将造成约 70 亿美元的经济损失；若持续 8 周，损失规模将达到约 140 亿美元，同时将拉低今年四季度美国国内生产总值（GDP）增速 1 至 2 个百分点。这意味着美国今年全年经济增长率可能从 2.1% 降至 1.5% 以下，经济复苏进程受到影响。
多个行业受到 " 停摆 " 的直接影响。以旅游业为例，美国旅游协会数据显示，截至 11 月 5 日，美国旅游业已损失约 50 亿美元的旅游支出。目前距离年底假期出行季仅剩 4 周时间，若联邦政府 " 停摆 " 未能尽快结束，旅游业后续损失可能翻倍，中小旅游企业面临的倒闭风险上升 25%。当前，美国消费者信心出现下滑。密歇根大学发布的调查显示，11 月美国消费者信心指数降至 50.3，为 2022 年 6 月以来的最低水平。62% 的受访者表示 " 因‘停摆’减少非必要开支 "，其中 38% 的受访者推迟了购车、购房等大额消费计划，形成 " 消费收缩—企业盈利下降 " 的连锁反应。
安永—博智隆公司首席经济学家格雷戈里 达科认为，" 即便政府恢复运作，部分因现金流断裂倒闭的中小企业也难以重新开业，消费者消费习惯的改变也可能持续较长时间。" 穆迪分析机构的数据显示，虽然联邦工作人员后续可能获得薪资补发，这部分可挽回 30% 的消费损失，但超 4000 万 " 食品券 " 计划受益者的消费缺口将持续 6 个月以上，可能拖累零售行业增长 0.8 个百分点。
联邦政府 " 停摆 " 暴露了美国经济治理体系的短板，进一步影响市场信心。哈佛大学教授琳达 比尔姆斯认为 " 国会预算体系存在的问题是导致‘停摆’的根源，预算编制与表决流程的漏洞使‘停摆’成为反复出现的问题 "。布鲁金斯学会研究员达雷尔 韦斯特表示，" 国际社会对美国治理能力的信任度有所下降，近期外资流入美国市场的增速已放缓 5%，这可能对美国经济长期活力产生影响 "。曾在奥巴马政府时期担任白宫经济顾问委员会主席的杰森 福尔曼认为，此次联邦政府 " 停摆 " 严重冲击美国国内和国际社会对美国政府和政治体系的信心。
（本报华盛顿 11 月 10 日电）
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