跨境军事运输审批最多3天，欧盟推动打造“军事申根区”

据新华社报道，当地时间11月19日，欧盟委员会发布一项新的军事机动性条例及欧盟国防工业转型路线图，旨在提升欧盟跨境军队、装备和军事资产调动能力，加快国防工业现代化，推动在2027年前建立覆盖全欧盟的军事机动区域，以使欧盟更接近建立“军事申根区”。

根据欧盟委员会发布的材料显示，军事机动性条例将通过消除监管障碍、建立紧急框架、增强交通基础设施韧性等措施，提升军队和军事装备在欧洲境内的运输能力。

据悉，欧盟将制定首个欧盟层面的军事机动统一规则，将跨境军事运输审批时间缩短至最多三天；建立面向紧急情况的欧洲军事机动增强响应系统，确保在欧盟或北约框架内行动的军队获得优先通行和基础设施支持；升级关键交通走廊的军民两用功能，通过新的韧性工具箱保护战略基础设施，并通过定向投资提高网络安全、能源安全及和平与危机时期的准备度。

欧洲新闻网报道称，该计划设想建立一个新的欧洲军事机动增强响应系统，该系统以欧盟的民事保护机制为蓝本，使成员国能够在遭受自然灾害或人为灾害时迅速获得援助。报道称，该系统将包括一个“军事机动团结池”，欧盟成员国可以释放本国资产（如平板列车、渡轮或战略空运）供其他国家使用；以及一个“军事机动目录”，其中将列出民用公司提供的可用于军事行动的两用运输和后勤资产。

据英国《卫报》报道，目前至少有一个欧盟成员国要求，其他欧盟国家如果需要经由本国实施跨境部队调动，需要提前45天提出申请，这与欧盟各国在2024年承诺的三天边境程序目标相悖。报道援引欧盟审计人员的话称，另一个未具名的成员国曾拒绝一支坦克车队入境，因为该车队违反了当地道路交通法规的重量限制。

欧盟外交与安全事务高级专员卡拉斯在19日举行的记者会上表示，“如果一座桥梁无法承载60吨重的坦克，我们就遇到问题了。如果一条跑道太短，货运飞机无法起降，我们就无法为我们的部队提供补给。”

卡拉斯同时强调，欧盟最新提案将为北约的防务规划提供支撑，而非重复建设。“军事机动性是欧洲安全的关键保障；我们希望永远不必动用其全部能力，但做好准备能确保更可靠的威慑和防御”，卡拉斯说。

据《卫报》报道，欧盟官员已确定一份包含500座桥梁、隧道、公路、港口和机场的优先清单，这些设施需要加固或改造以应对大量的军事交通，预计耗资约1000亿欧元。在欧盟2028-2034年长期预算提案中，已拨出176亿欧元用于军事机动性方面的支出，是之前的十倍。然而，这项总额达2万亿欧元的预算提案遭到了许多成员国的反对，这些成员国希望削减相关开支。

欧盟当天还发布了《欧盟国防工业转型路线图》。该路线图提出四个核心优先方向以加速欧洲国防工业的现代化，即支持投资国防企业、加速新技术研发、拓展获取国防能力渠道、培养维持欧洲技术优势所需技能。欧盟表示，将促进科技与防务的深度融合，加快人工智能、量子技术、无人机、航天等前沿技术在军事能力中的应用，通过创新提升欧洲的生产能力。

欧洲早在2017年就开始讨论提高军事机动性的有关计划，发起人之一是美国驻欧洲陆军前司令本霍奇斯。2023年，有北约高级将领提出，有必要建立一个“军事申根区”，让北约部队的军事调动在各成员国间更加便利。德国、荷兰和波兰在提高军事机动性方面取得了巨大进展，三国于2024年1月签署了建立部队和装备调动走廊的宣言。