海南自贸港封关：中国领跑高水平开放的生动实践

海南自由贸易港于 2025 年 12 月 18 日全岛封关运作，是我国领跑高水平开放的生动实践，具有重要的里程碑意义。在当前国际国内形势深刻演变、不确定难预料因素增多的背景下，海南自贸港封关进一步彰显了中国坚定不移推进高水平对外开放、领跑全球高水平开放的决心和意志，将为 " 十五五 " 时期我国以高水平开放促进高质量发展、与世界各国共享机遇共同发展树立新的标杆，对中国乃至全球都将产生深远影响。

海南自贸港全岛封关运作不是简单的政策制度调整，而是系统性、制度性的全面升级。这一转变主要体现在四个关键领域，彰显了海南自贸港开放水平的重大跃升。一是 " 零关税 " 水平大幅提升。" 零关税 " 是国际知名自贸港的基本特征。封关运作后，海南自贸港 " 零关税 " 商品范围将由封关前的 1900 个税目扩大至约 6600 个税目，占比由 21% 提高到 74%，比封关前提升约 53 个百分点，开放范围和水平明显提升，" 零关税 " 享惠主体进一步扩大，享惠限制条件也进一步放宽。二是加工增值免关税政策更加优化。企业享惠门槛进一步降低，取消对享惠企业鼓励类产业主营业务收入占企业收入总额 60% 以上的限制；进口料件范围进一步扩大，将 " 零关税 " 进口货物纳入政策适用范围；加工增值计算公式进一步优化，将海南自贸港自产货物价值计入增值部分，企业更容易达到 30% 增值率；加工增值累计适用范围进一步扩大，对于保税货物经上下游不同企业加工制造产生增值的，增值部分可累计计算，鼓励企业延伸产业链。三是投资环境更加完善。良好的投资环境是国际知名自贸港的必备特征。封关后，海南自贸港将进一步放宽外资准入，出台新一批放宽市场准入特别措施，推动 " 既准入又准营 "，外资准入和市场准入水平将进一步提升。将深入实施承诺即入制改革，加快建立以过程监管为重点的投资便利制度，着力打造公开、透明、可预期的投资环境。四是进出海南更加便利。人员进出限制将进一步放宽，商务人员临时出入境政策更加宽松，工作签证政策更加便利，居留制度更完善；航运制度更加自由开放。" 中国洋浦港 " 船籍港加快建设，船舶检验管理政策持续优化，航运服务能级不断提升，空域管制和航权限制进一步放宽，第七航权开放加快推进；数据进出海南更加自由便利。数据跨境流动机制更加高效便捷安全，通信资源和业务开放有序扩大，数据出境负面清单管理不断调整完善，国际通信业务出入口局和跨境海底光缆加快建设，助力数字经济加快发展。

在当前国际国内形势深刻演变、不确定难预料因素增多的背景下，" 确定性 " 是最珍贵的资源要素。海南自贸港封关，在实现开放水平重大跃升的同时，打造新时代对外开放重要门户的战略目标没有变，服务高质量发展的主题也没有变，核心政策制度保持了稳定性和连续性，充分彰显了我国开放的确定性和发展的确定性，这既为国内外市场主体提供了稳定预期，也为中国和世界注入了更多稳定性和正能量。海南是我国西南、西北等内地最近的出海通道，比经东部地区出海平均节约 10 天左右，拥有中国通往东南亚、非洲、欧洲和大洋洲航程最短的港口，既可以成为中国西南、华南地区货物出海主通道，并向西北乃至内地更大范围延伸，又可以成为东南亚、非洲、欧洲和大洋洲等地区货物进入内地的主窗口，辐射整个祖国内地市场。封关运作后，一系列政策制度红利将直接惠及市场主体，激发市场主体活力，创造广阔发展空间。中国企业可以借助海南自贸港，更便捷地走向国际市场，拓展海外业务；境外企业也能以海南为桥头堡，进入中国内地市场，实现互利共赢。例如，封关后 " 零关税 " 商品涵盖几乎所有生产设备和原材料，预计可为进口设备企业节省约 20% 的税收成本。再如，除依法需要检验检疫或者实行许可证件管理的货物外，海关将对进口 " 零关税 " 货物、保税货物等按规定实施径予放行，通关效率将大幅提升，有助于降低企业通关成本。再如，加工增值免关税政策的优化升级，包括取消鼓励类产业收入占比限制、扩大进口料件范围以及允许海南自产货物价值计入增值部分等举措，进一步降低了企业享惠门槛，有助于企业通过利用本地供应链，灵活提升增值比例并享受税收优惠。再如，企业和个人所得税 " 双 15%" 优惠政策、投资自由便利、进出海南自由便利等有助于海南加快集聚人才、技术等高端要素资源。

面对封关运作带来的重大市场机遇，市场主体需从多维度调整经营策略，加快布局，抢抓海南新一轮改革开放重大机遇。一是吃透政策，把握重点。要充分理解和把握海南自贸港重要政策制度安排，明确享惠标准、享惠条件等关键信息。要充分了解海南自贸港建设的重点产业领域，并据此寻求发展机会。二是优化供应链布局。围绕高技术制造、现代服务、数字经济等重点或前沿领域，企业可评估在海南设立研发中心、高端制造基地、区域总部、数据枢纽等供应链重要节点的可行性。例如，充分利用 " 零关税和加工增值政策 "，在海南开展高端加工制造，进一步延伸产业链条，联通国际国内市场。需要注意的是，海南属于岛屿经济，要避免投资低附加值、需要 " 大进大出 " 的领域，要投资高附加值、高科技含量的领域。三是确保实质运营与合规管理。例如，" 实质性运营 " 是企业享受 15% 所得税优惠税率的刚性门槛和核心条件，不是 " 注册即享 "，须符合 " 实质营运 " 要件，包括当地管理机构对生产经营、员工、财务及资产进行实质管理。如果仅登记注册、未有充分营运活动，可能被税务机关否认优惠并追补税款。四是加强享惠主体资格管理。企业应主动申请享惠主体资格备案，确保符合享惠标准，并完成向相关部门的备案程序。五是适应新型海关监管模式。企业需熟悉 " 径予放行 "、" 分批出岛、集中申报 " 等便利措施，充分利用通关便利化政策。

作者：商务部国际贸易经济合作研究院副院长、研究员、博士生导师 崔卫杰

【责任编辑：王辉】