当地时间2025年6月6日，日本东京，日本首相石破茂（中）在首相办公室参加内阁会议。视觉中国 图
7月28日，日本将迎来一场举国瞩目的参议院选举。这不仅是一次例行性的参议院改选，更是日本首相石破茂领导下自民-公明少数政权面临的第二次“民意大考”。而在6月22日日本国会闭幕前，石破茂内阁如果拿不出“稳定物价与清洁政治”的实质成果，还有可能遭遇不信任案在国会通过，从而触发罕见的众议院和参议院双重选举。
自2024年众议院选举惨败、自公联盟跌入少数地位之后，石破内阁始终在政治脆弱边缘苦苦支撑。而今，参议院选举的结果将直接决定其是勉力续命，还是在风雨飘摇中被迫重组。更为严峻的是，这场参议院选举恰逢日本内外交困、政局动荡的临界时刻。
特朗普重返白宫后，挥舞关税大棒，日美贸易战硝烟再起。日本作为高度依赖国际市场的经济体，制造业与农业在新一轮贸易战中率先受创，出口渠道受阻、进口成本上扬，最终转化为一波又一波的物价上涨，压得普通家庭喘不过气来。
与此同时，日本国内亦难言安稳。能源价格持续攀升，而石破内阁力推的经济刺激政策收效甚微，反而拖累财政，加剧赤字，政策工具几近枯竭。民众对生活成本飙升的不满迅速积聚，内阁深陷信任危机。
外部环境则风声鹤唳。中俄对美国主导的安全格局形成牵制；日韩因历史创伤未愈、军事互信不足，关系再度紧张，日本在地缘政治棋局中的不安感与战略焦虑正在不断上升。
在内忧外患的双重夹击下，这场参议院选举无异于是对石破内阁的“生死审判”。石破茂能否在风雨飘摇中挺住压力，保住政权？还是不得不向关键少数党派低头，重新拼凑一个脆弱的新联盟？选举结果不仅关乎执政党的命运，更可能深刻影响日本未来在全球格局中的走向。
石破少数政权深陷信任危机与政治内耗
石破茂在自民党内部长期被认为是一个“政务通”与“政策通”，以理性、专业、务实著称。在岸田内阁因金权丑闻与民意滑坡而崩溃之后，日本媒体与民众一度寄望他能够以“非派阀领袖”的改革姿态，重塑自民党的政治信誉与治理能力。可以说，石破内阁是“体制内改革者最后的试验”。然而不到一年时间，其所领导的自公少数政权便陷入全面性困局。
2024年众议院选举失利导致执政联盟丧失国会主导权，石破内阁自此步入“跛脚”状态。在这一基础极不稳定的权力结构下，石破政权施政受限，政令频频受阻，“改革”口号沦为纸上谈兵，“稳定”承诺也逐渐失去说服力。
更为严峻的是，执政联盟内部本身早已裂痕遍布。自民党所谓“解散派阀”不过是表面文章，派系角力从未远去。选举惨败后，石破茂成了集体推责的靶子，保守元老与青年议员的路线之争也日益公开化。党内“改组内阁”与“提前换人”的声音日益高涨，石破茂虽竭力稳住表面平衡，但实际决策已陷入权力割据、议事瘫痪的内耗泥沼。即便是与公明党的协作也显露疲态，创价学会第三代会长池田大作逝世后，创价学会与公明党的双中枢同时出现“精神领袖真空”与“集体合议制”局面。公明党则在 2024 年众院选举惨败、前党首石井啓一落选后，由国土交通相斋藤鉄夫于同年11月接掌党魁，山口那津男等老将退居常任顾问。领袖更迭与信仰羁绊的稀释，使学会动员从“师徒情感”转向“制度化支援”。公明党正借“大众主义”路线展现“庶民政党”定位，做“温和差异化”。这些新变化使得自公联盟在预算审议、安保政策等核心议题上屡次出现立场不一致，政策推进时常“卡壳”。
与此同时，政权在民众中的信任基础持续坍塌。通胀压力不断加剧，生活成本上涨挤压中产与低收入群体的生存空间。石破内阁虽祭出多项刺激政策，如消费退税、能源补贴等，但收效甚微。与此同时，多起政治丑闻持续发酵：自民党议员涉“黑金”丑闻、公务员性骚扰事件被刻意压制、部分地方政要滥权腐败问题久拖不决，无一不在削弱政府的公信力。
“冷漠无能”、“技术精英脱离民生”、“不敢担当”……选民心中已悄然将这样的标签贴在了石破内阁的形象上。尤其是在年轻选民与城市中产阶层中，自民党的传统执政权威已然丧失。自2025年初以来，石破内阁支持率持续在30%以下徘徊。根据《每日新闻》最新民意调查结果，截至2025年5月19日，石破内阁支持率已降至22%，为其执政以来的最低值；同时，内阁的不支持率升至62%。
在政治内部权力碎裂、外部民意信任溃散的双重冲击下，石破政权不仅难以作为“施政主体”自处，更在被迫成为“危机管理者”。如今的日本政坛，不是由石破在掌舵前行，而是由各种危机推着他勉强漂浮前进。
在野阵营的崛起与日本政局的新变化
随着石破内阁支持率持续探底，政坛天平正在悄然倾斜。在野阵营的力量不再如过去那般分散、疲弱，反而在2024年众议院选举中实现显著突破，成为撼动自公联盟执政地位的重要变量。特别是立宪民主党、日本维新会与国民民主党三大在野势力，正在议席扩张、议题设定与舆论动员等层面重塑政局。
立宪民主党作为日本最大在野党，针对自民党“裏金”丑闻以及物价持续攀升所引发的社会不满，主打“政治清廉”与“减压经济”两大议题，成功扩大了城市中产阶层与知识分子群体的支持基础。党首野田佳彦逐步确立了与石破政权对峙的战略重点，在国会内强化政府监督、积极推动提升政治透明度的相关法案，力图通过稳健表现争取公众对其“可替代执政力量”的认同。
日本维新会作为一个中间偏右至右翼的保守政党，目前已是众议院的第三大党、参议院的第四大党。在2024年众议院选举中，该党在其大本营大阪府的19个小选区中实现全胜，进一步巩固了其在地方政治中的主导地位。与此同时，维新会在关西及部分都市圈稳步扩大影响力，凭借“政治刷新”与“地方分权”的政策主张，通过强调财政纪律、去官僚化改革以及教育公平，成功吸引了青年选民与中小企业主的支持。尽管尚未具备在全国范围内独立执政的能力，但其“就事论事”的政策态度及对现行政治体制的系统性批判，使其在舆论中逐步确立起“建设性反对派”的鲜明形象。
国民民主党作为日本政坛中间偏右的保守政党，主张自由保守主义，强调国防自主、经济改革以及务实理性的政策路线。在政治光谱上，该党与自民党在部分政策上存在重叠。然而，随着自公联盟在2024年众议院选举中失去多数席位，国民民主党的国会影响力显著上升。目前，该党在众议院中拥有28席，超过公明党的24席，具备单独提出法案的权力，已成长为在国会中具有关键影响力的少数党。党首玉木雄一郎一方面主张“与是者谋”，在部分政策和法案上与政府合作，另一方面也不乏对石破政权提出温和的批评。国民民主党正尝试在当前复杂多变的政治格局中，扮演潜在的政策协调者和联盟撮合者的角色。
在合作层面，尽管在野各党在意识形态立场与地域利益分布上仍存在差异，但面对石破少数政权支持率下滑的趋势，联合候选与策略协调的尝试正在增多。多个单议席选区已传出候选人协调的动向。在政治攻防上，在野阵营聚焦“生活压力沉重”“政策执行乏力”“政治信任危机”三大议题，展开较为集中的批评攻势。对石破政权的质疑已从零散言论走向有组织的舆论与议会联动，逐渐形成跨党派的合作。虽然距离真正实现政权更替尚有距离，但可以确认的是，在野阵营已不再只是自公执政联盟的边缘对手，而是在结构性地参与重塑政局。
参议院选举的焦点议题与民意动向
民生经济无疑成为本届参议院选举最受关注的焦点议题。尤其是大米价格的大幅上涨和生活成本普遍提升，引发了广泛民怨。这一趋势直接冲击中低收入家庭与地方农业群体，成为选民投票意向的重要变量。
针对通胀压力，石破内阁虽出台临时补贴与能源调控措施，但被批评为应对迟缓、治标不治本。在野党则主张扩大直接支援、调降消费税，呼吁建立“减压型经济”以缓解民间负担，在宣传中强化其“与民同苦”的姿态。
除物价外，社会福利与税制改革亦为选战焦点。执政方主张养老金稳定与财政健全，推动医疗自费上调引发争议；在野党则强调育儿补助与保障扩充，批判政府浪费，主张提高高收入群体税负。维新会倡导结构改革，实现“小政府、高效率”，目标直指财政责任与体制更新。
在安全保障领域，石破政府强调“现实主义防卫路线”，试图强化与美合作并推动防卫装备升级，但在野党质疑其防务扩张缺乏透明机制，可能激化地区紧张。立宪民主党与共产党主张恢复文官控制权与国会监督机制，而维新会则在原则上支持修宪，但主张程序公开透明，以争取中间选民认同。
就选举策略而言，自公执政联盟以“稳定与经验”为主要卖点，主打“避免政治混乱”，试图稳住高龄选民与保守基层。而在野各党虽理念不尽一致，但普遍集中火力批判“石破政权失能”，在多个单议席选区中尝试候选人整合，打造“反石破”的短期一致。
农村票仓风险正动摇自民党的根基
长期以来，自民党依托农村选区和农协建立起稳固的支持基础，被视为其长期执政的关键支柱。然而，近年来经济压力与政策变动正侵蚀这一传统票仓，暴露出保守选民群体潜在的离心倾向。
首当其冲的是农业经营环境。日元贬值导致饲料与燃料价格飙升，抬升农业成本。在山形等东北地区，不少农民被迫削减投入，有人直言“再这样下去撑不住”。路透社曾在2022至2024年间采访多地农民，发现多数对政府未能保障农业利益感到失望。在今年4月众议院补选中，自民党甚至在“保守王国”岛根一区败北，这一罕见失利成为农村支持基础动摇的警讯。
政策转向亦引发农民不满。自民党近年推动农业改革与贸易自由化，特别是加入TPP并削弱农协的垄断地位，被视为牺牲农业保护换取宏观利益。东北稻农等群体对此感到遭背弃，部分地区在参议院已无自民党席位。农协虽保持中立立场，但内部对政府偏向城市消费者的倾向多有不满，忠诚度不复以往。同时，人口流动引发的选区调整也削弱了农村选票的相对分量。2022年起，部分农业县被迫与邻县合并议席，农村选民影响力下降。自民党与公明党在新设城市选区的提名协调亦现裂痕。
面对危机，自民党虽加强农村走访、推出补贴以稳民心，但效果有限。部分无党派农民已将选票投向主张保护农业的在野党如令和新选组，农协也持续施压政府重新审视贸易政策。若无法真正改善农业经营环境，自民党可能在参议院选举面临更大挑战。
近日，小泉进次郎出任农林水产大臣，被视为自民党为应对“米价风波”、修补与农协关系所作出的努力。其知名度与沟通能力有助于释放“重视农业与地方声音”的政治信号，缓解农协不满。然而，小泉的施政空间有限：一方面政府财政紧张，难以长期直接干预米价；另一方面，党内派系平衡及农业结构性问题也限制其施政力度。若小泉能在价格调控与农业改革间取得平衡，强化对中小农户支持，或有助于稳固农村票仓；否则恐难扭转农协与农民群体的离心趋势。
政局前瞻：“薄冰续任”？“联盟重组”？
综上所述，日本政局已步入“多党角力、政权脆弱”的新阶段。未来的政治走势大致可归纳为三种可能路径：一是少数政府维持现状；二是政党联盟重新组合；三是通过“众参同日选举”寻求民意重启授权。
其一，“履冰续任”。若物价压力逐步缓解，减税等经济妥协方案在本届国会会期内顺利通过，自民与公明两党有望维持参议院改选约55席的最低多数。在石破茂采取温和务实姿态、在野党内部依旧分裂的情势下，政府虽步履维艰，仍可维持有限执政。
其二，“联盟重组”。若经济复苏乏力、政治改革法案迟滞，自民党在2025年参议院“一人选区”中可能遭遇重大失利，失去半数议席。此情形下，石破政权或将被迫推动执政联盟扩大，寻求与公明、维新或国民民主党等第三势力达成形式上的联合政权安排，以重建议会稳定多数。
其三，最为悲观的情境是“众参同日改选”。若石破内阁在6月国会闭幕前拿不出“稳定物价与清洁政治”的实质成果，不仅会在参议院选举中丧失对参议院的控制权，还可能在国会闭幕前遭遇不信任案通过，石破内阁或被迫解散众议院，触发罕见的双重选举。这将为政权更迭打开通道，同时可能引发自民党内部继任之争，高市早苗、河野太郎等潜在人选或将要求提前举行党总裁选举，使政局再添不确定性。
总体来看，日本政局正处结构性不确定期，任何路径均需谨慎权衡。石破内阁能否维持、联盟能否调整，或是否走向高风险的选举对决，都将深刻影响日本政治版图的重构。
（王鹏飞，天津师范大学欧洲文明研究院讲师、天津师范大学国家安全与发展研究中心研究员）
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